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    “天地之大,黎元为先。”坚持以人民为中心,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,让老百姓过上好日子,是发展的价值取向和最终目的。财政取之于民,用之于民。保障和改善民生是坚持以人民为中心的发展思想的具体体现,也是泰安市财政局各项政策的着力点。去年以来,市财政局围绕市委、市政府中心工作,着力做好“挤、争、引、融”四篇文章,支持保障民生事业发展、支持企业和重点项目建设,成效显著。

    “花钱必问效、无效必问责”,精打细算突出重点民生保障

    财政资金管理,预算是“龙头”。财政资金如何坚守节用裕民,将每笔钱花在明处、用出实效,要从预算的统筹把握上见分晓。

    在预算统筹上,泰安市财政局可是精打细算的好手,通过当好管家、打好算盘,确保把有限的资金用对用好用实,精打细算做好“挤”的文章。当然,为了突出保障重点,在预算安排上,市财政局坚持有保有压,按照上级要求,今年对市直行政事业单位运行经费一律压减10%,挤出财力保重点、上项目。其中,市直安排3.2亿元,用于农村“四好”公路和“三通”工程建设;安排5741万元,支持创城和老旧小区改造;安排3000万元,用于石头市场整治贴息;安排2.8亿元,用于基础设施建设及维护;安排5亿元,用于重点企业财源建设基金和招才引智基金注资。预算执行上,今年上半年,全市民生支出201亿元,增长9.5%,占一般公共预算支出的82%;投入21.1亿元,保障了市委市政府为民要办的“10件实事”启动实施。

    与此同时,市财政局还把支持实施乡村振兴战略摆在突出位置,科学运筹财力,持续加大投入,拓宽资金渠道,创新支持方式,把各项任务抓实抓好、抓出成效,为乡村振兴提供坚强的财力保障。不仅牵头编制了《推动乡村振兴投入保障工作方案》,成立市财政局乡村振兴战略财政保障专项工作组,分析研究乡村振兴财政保障重大问题。还先后多次召开乡村振兴财政保障工作会议,就对接政策、分解任务、督导调度等进行安排部署,为各项工作顺利推进提供了组织保障。在市级财力极为紧张的情况下,坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保投入力度不断增强、总量持续增加。而且,从今年起,市财政连续三年每年预算安排1.5亿元,用于支持农村道路“三通”工程建设。

    “花钱必问效、无效必问责”。市财政局坚持集中财力办大事,让真金白银花在刀刃上。今年市级整合涉农资金28项、4.4亿元,争取省及以上资金15.5亿元,支持实施乡村振兴战略;拨付专项扶贫资金3.1亿元、整合行业扶贫资金8亿元,支持打赢脱贫攻坚战。

    基金撬动引入资本活水,破解企业融资难、融资贵难题

    企业是推动社会发展的发动机,基金是企业发展的助推器。为落实市委市政府“产业兴市”的战略部署,进一步培植财源,实现高质量发展。市财政局加大实施“财政+基金+金融”模式的力度,继续发挥财政资金的引导作用,吸引社会资本共同设立总规模100亿元的泰安市重点企业财源建设基金,主要投向“双50强”企业等助推新旧动能转换、支持经济高质量发展的重点领域。其中,第一批被投资企业发展状况良好,通过基金注入,让企业焕发出了新的活力。

    用金融思维贯穿,强化基金撬动,市财政局借助杠杆做好了“引”的文章,通过创新“财政+基金+金融”模式,发挥财政资金以小博大作用,积极引入社会资本。市重点企业财源建设基金,就是围绕缓解实体经济融资难、融资贵问题,市县财政按1∶1比例出资,撬动社会资本80亿元,组建的总规模100亿元的重点企业财源建设基金。该基金专门聚焦重点企业的实际困难,采取“政府引导、定向发力,便捷高效、保本微利,市场运作、风险可控”的原则,集中精力支持纳税贡献大、科技含量高、发展前景好的实体企业。特别是在成本控制方面,基金不以盈利为目的,管理公司除融资成本和规定税费外,最高仅按基金到位出资额0.5%的比例提取管理费,不收取其他费用,成本较低;在审批程序方面,学习借鉴南方先进地区经验做法,采取“无需抵押、无需担保”的方式,进一步减少投资审核决策环节,建立便捷高效的投资决策实施机制,更大限度地节约企业的时间成本和财务费用。在投资数额和期限方面,基金没有设定投资限额,根据企业需求最大限度地支持企业,第一批投资企业中最高投资额为5亿元,投资期限为5年。该基金去年首批完成4个项目、13亿元投资,今年1至5月份,4家被投企业合计营业收入、利润、税金,分别增长69%、133%和43%。第二批6个项目、13.2亿元投资已完成签约,第三批8个申请扶持项目正在尽职调查,全年投资将不低于30亿元。

    不仅如此,市财政局还围绕支持泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程,市县财政按1∶0.5比例出资,撬动社会资本45亿元,组建总规模60亿元的专项基金,帮助解决县域项目筹资难问题。目前,基金组建全部完成,其中4支基金已投资运营。同时,市财政局还联合税务部门将支持新旧动能转换“1+5”以及“双50强”企业、民营经济等涉企财税政策汇编成册,送到企业手上,帮助用好政策。并围绕支持人才新政“金十条”落地,牵头组建6亿元的招才引智基金,已分四批兑现各类资金3565.4万元。

    创新融通模式,让政府资金“四两拨千斤”

    随着经济社会的不断发展,PPP模式(政府和社会资本合作)提供了新动能,这种模式运作的好了,就等于是政府的资金可以四两拨千斤,也让社会资本发挥出巨大作用,当然对于经济的发展具有非常重要的意义。当前,面对政府债务监管趋严趋紧新形势,市财政局加速推进政府投融资转型,更多运用市场化方式融通资金,来保障重点项目建设。首当其冲的就是大力推行PPP模式。

    目前,全市进入财政部管理库的PPP项目达到20个、总投资概算199亿元。特别是总规模58.33亿元的泰城水生态环境治理工程项目,已完成招标,正与三家央企商谈合同签订,未来,通过PPP项目的探索创新发展,将为我市打造“山水生态名城、绿色生态高地”发挥重要的保障作用。不仅如此,我市目前还正在稳妥推进市场化融资,尤其是发挥市财金集团的平台功能,今年上半年,通过银行融通到位资金23.4亿元,中期票据第一批9亿元也已成功发行,资产支持票据拟将在近期发行。集团通过融资租赁向实体企业投放资金6.3亿元,通过融资担保帮助企业融资11亿元,为实体经济发展提供了强力支持。

    另一方面,市财政局还积极探索土地资源资本化运作,今年与住建、自然资源规划部门和泰山区协作,以土地运作为抓手,采取央企拿钱+土地资源资本化捆绑方式,支持灵山大街东段、北上高大街、擂鼓石大街东段等道路建设。如此看来,土地资源资本化运作,既可保证工程建设资金需要,又可以有效防范政府债务风险,即服务了百姓生活,又对经济发展起到了推动作用。

    今年来,全市各级财政部门担当作为、狠抓落实,以实际行动践行新时代泰山“挑山工”精神和寻标对标、“七赛七比”要求,努力为全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

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